经济日报｜打造低空经济新引擎、竞跑低空经济新赛道

5月3日，国务院主办、中宣部领导的权威媒体《经济日报》06版“智库”版刊发两篇低空经济文章——《打造低空经济新引擎》《竞跑低空经济新赛道》，以下是主要正文：

打造低空经济新引擎

2021年，“低空经济”概念首次被写入国家规划。中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。2023年底召开的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

低空经济呈现新质生产力特征

低空经济的涵义是什么？作为战略性新兴产业，它在发展中呈现出哪些突出特点？

吕人力（中国民航管理干部学院通用航空系主任、研究员）：低空经济是以支持各类航空器低空飞行与运营而建立的综合经济形态，包括低空研发制造、消费运营、基础设施、综合保障等，构成低空产业链。发展低空经济有两项关键任务，一是传统通用航空业绿色化智能化改造升级，二是新兴无人驾驶航空新业态培育壮大。

低空经济应用市场可分为四类。一是消费类应用，包括航空运动、低空观光与私人飞行等传统业态，轻小型无人机将航空消费场景扩展到航拍、表演、竞速、科普教育等领域。二是作业类应用，主要使用中型无人机和通用航空器开展农业植保、电力与交通等基础设施巡检、遥感测绘、应急消防等服务。三是运输类应用，包括使用中小型无人机提供末端物流配送，使用电动垂直起降航空器和传统通用航空器开展载人载货服务。四是长航时长航程应用，使用传统通用航空器和遥控驾驶航空器，主要应用于应急搜救、森林消防、通信中继和支线物流等领域。

低空经济作为战略性新兴产业，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，特别是科技含量高、创新要素集中，呈现出明显的新质生产力特征。

今年3月，工信部等4部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，为推动通用航空产业高质量发展、培育低空经济万亿级市场规模擘画了路线图。总体来看，低空经济具备三个规模化发展条件。

全球有共识。2022年，美国出台《先进空中交通（AAM）领导与协调法案》，以国家战略推进低空经济发展。美国航空产业协会预测，到2035年AAM将达1150亿美元规模，相当于传统商业航空运输30%。同年，欧盟委员会发布《欧洲无人机战略2.0》，列出10个领域的19项旗舰行动计划。

国内有基础。自主可控的产业链是我国发展低空经济的优势，目前已在低空领域建立完整产业链，在传统通用航空器制造方面与航空发达国家的差距显著缩短。超大规模国内市场也有利于我国低空应用场景开发。以物流为例，2023年我国物流包裹数量1320亿件，占全球六成，有利于建立与地面物流互补的低空物流配送市场。预计到2030年，将构建起更强的全球竞争力与应用引领力。

发展有规律。不同应用场景对航空器载重、航程航时、运行可靠性与安全性要求不同，需要完整的生产力转化过程。我国新型低空飞行器蓬勃发展，特别是信息通信、北斗导航、高精导航等新技术广泛应用，为低空经济发展提供了技术支撑。当前，低空经济正由制造出口驱动向场景运营驱动转变，需加快完善支持各类运行的基础设施与保障体系，在技术、商业模式和保障条件成熟后加大投资与扩大规模。总之，低空领域技术创新与制度创新相互嵌套，要通过进一步改革创新铺就低空经济起飞之路。

加快形成集聚效应和创新生态

我国低空经济发展现状如何？为加强顶层设计出台了哪些政策举措？

韩健（中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心所长）：近年来，我国低空经济发展环境持续向好，政策举措不断优化。据《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年我国低空经济规模5059.5亿元，同比增速33.8%，预计到2026年有望突破万亿元。

在空域政策方面，2023年国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全。同年，《国家空域基础分类方法》出台，为充分利用国家空域资源、规范空域划设和管理使用提供了依据。

在行业政策方面，各部门和各地积极抢占低空经济新赛道。《“十四五”通用航空发展专项规划》围绕新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等领域，设定了16个具体指标，鼓励技术创新、业务模式创新和产业融合创新。今年3月，工信部等4部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，为培育低空经济新增长极提供了有力支撑。湖南、海南、安徽、四川等省份通过颁布专项政策，对低空经济发展作出科学规划。

在经济政策方面，部分地区直接以资金补贴形式予以支持。以广东为例，先后出台《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》等，围绕企业培育、技术创新、产业应用示范、基础设施供给等方面进行针对性资助，每种类别的补助金额在百万元到千万元不等。

总体来看，我国低空经济实现较快发展，除政策环境持续优化外，基础设施、产业能力、产业主体、产品谱系和应用场景等方面也加快形成集聚效应和创新生态。

一是通用机场数量不断增多，地面服务保障设施持续完善。截至2023年底，全国在册通用机场数量449个，其中已取证机场106个、备案机场343个，是2015年的7.5倍。固定运营基地、飞行服务站、专业维修站、直升机起降点、无人机起降点等基础设施数量逐年增多，已建成飞行服务站32个，为26个省份提供联网服务。航油服务实现通用机场全覆盖，“国家级—区域级—通航飞行服务站”三级低空飞行服务保障体系建设初见成效。全国公布432个通用机场情报资料和全国范围目视航图，2128架通用航空器完成北斗终端安装绑定。

二是航空制造能力显著增强，国产通用航空器研制取得积极进展。航空发动机、机载系统等加快升级换代，现代航空产业体系基本形成，产业基础能力提升效果明显。整机制造企业持续涌现，央企示范效应凸显，与民企协同发展格局初步形成。

三是龙头企业带动效应增强。为促进低空经济发展，龙头企业不断开辟新的应用场景和商业模式，国企加快混改，民企积极入局，广州、深圳等地纷纷打造低空经济产业集群。近5年来，我国低空经济行业企业注册数量保持3位数增长。

四是在册飞行器数量持续增长。截至2023年底，通用航空飞行器保有量约5000架，注册无人机126.7万架，分别增长5%和32.2%。民用无人机品牌持续引领全球市场，大疆DJL、AEE、一航Ehang等多款民用无人机品牌先后推出，其中8个品牌入选2021年世界前20名消费级无人机品牌。

五是低空经济产业已广泛应用于农林植保、测绘、巡检、应急救援等传统领域，并向快递物流、旅游等领域拓展。海南积极拓展低空旅游项目，2023年其空中游览小时数约占全国总数的45%、起降架次约占65%、载客人次约占67%。

“无人机+”赋能千行百业

我国无人机产业发展情况怎么样？无人机主要应用于哪些行业领域？

刘志硕（北京交通大学交通运输学院民航运输系副主任、系统工程与控制研究所副所长）：今年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业进入有法可依的规范化发展新阶段。无人机按应用领域分类，可分为军用无人机和民用无人机，民用无人机又分为消费级无人机和工业级无人机。按结构分类，无人机既有固定翼也有旋翼，动力有电力、燃油以及油电混合等，重量从几百克到几十吨不等。